От решения о продлении сроков зависит многое, включая освобождение или задержание под стражей обвиняемых, среди которых ключевую роль играет бывший временно исполняющий обязанности председателя правительства региона Виктор Кудряшов.
Уголовное дело по поводу самарского метро было инициировано в июне 2023 года и изначально касалось неустановленных сотрудников ГКУ «УКС». Вскоре в число подозреваемых попал Михаил Асеев, бывший руководитель ГКУ «УКС», а затем временно исполняющий обязанности министра строительства Самарской области. Претензии правоохранителей вызвала выплата 194 млн рублей бюджетных средств подрядчику за проект станции метро «Самарская», которая, по версии следствия, не прошла положительную государственную экспертизу.
В ноябре 2023 года по делу о строительстве метро «закрыли» и Асеева, и врио председателя областного правительства Виктора Кудряшова (незадолго до этого Кудряшов уволился со своей должности).
Кудряшову вменили часть 3 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полномочий, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, организованной группой, из корыстной и иной личной заинтересованности, с причинением тяжких последствий). Фабула его уголовного дела касалась строительства станции метро «Театральная».
В версии депутата Госдумы Александра Хинштейна, которую он изложил в своем телеграм-канале, чиновники якобы сфальсифицировали документы и конкурсные процедуры на строительство станции метро «Театральная», «смету на объект — искусственно увеличили до 18,4 млрд руб., а для получения инвесткредита из федерального бюджета (10,3 млрд руб.) — в заблуждение сознательно ввели Президента и Правительство РФ» (сохранена орфография и пунктуация оригинала).
В начале 2024 года громкое уголовное дело было изъято из производства региональных следственных органов и передано для расследования в Следственный департамент МВД России, а дела Асеева и Кудряшова объединили в одно производство.
После длительного расследования летом 2024 года уголовное дело неожиданно было возвращено из Москвы для дальнейшего расследования в ГСУ ГУ МВД России по Самарской области. Причина возврата не очень понятна, но источники «СО» в правоохранительных структурах озвучивают версию судебной бесперспективности уголовного дела ввиду отсутствия события вмененных преступлений. Если это действительно так, тогда получается, что брать на себя ответственность за незаконное уголовное преследование высокопоставленных фигурантов московские следователи, по всей видимости, не захотели.
Осенью 2024 года расследование несколько оживилось, что выразилось, в частности, в задержании и аресте экс-министра финансов Самарской области Андрея Прямилова и бывшего министра строительства региона Николая Плаксина. Правда, на заседании суда по избранию меры пресечения Прямилову следователь ГСУ детальностью и аргументированностью не очень блистал. В чем конкретно обвиняют Прямилова, из ходатайства следствия было не очень понятно, и на это указал в заседании его адвокат Алексей Журавлев. Было лишь ясно, что фигурант виноват в том, что занимал пост министра и подписывал в этой должности разные документы. Вследствие этого он и «вышел за пределы своих полномочий в составе организованной группы с причинением тяжких последствий», то есть «совершил тяжкое преступление против интересов государственной власти, имеющее повышенный общественный резонанс». Несмотря на небезупречность аргументации, аресты Прямилова и Плаксина состоялись.
Буквально через несколько дней события опять завертелись с бешеной скоростью. В конце октября 2024 года тот же депутат Хинштейн сообщил, что следственная часть ГСУ ГУ МВД России по Самарской области возбудила новое уголовное дело по части 3 статьи 210 УК РФ (организация преступного сообщества с использованием служебного положения) в отношении Кудряшова, Плаксина, Асеева, Прямилова, а также «иных неустановленных лиц». Хинштейн охарактеризовал данное объединение как «организованное преступно-правительственное сообщество» и заявил, что «новое дело органично вытекает из расследования, которое ведется самарской полицией с ноября прошлого года». Имелось в виду все то же уголовное дело о строительстве метро. Центром обвинения по статье 210 УК РФ является эпизод со строительством «Театральной».
Сразу после анонсов о возбуждении дела по статье 210 УК РФ скорость событий резко упала и последовала рутина — бесконечные продления срока содержания под стражей всем фигурантам, кроме Михаила Асеева: тот сотрудничает с силовиками и заслужил себе домашний арест.
Как заявил «СО» адвокат Виктора Кудряшова Артем Гладких, не исключено, что причиной возбуждения дела по статье 210 УК РФ стала необходимость не допустить изменения меры пресечения его подзащитному (этим Гладких объясняет и лихорадочную скорость действий силовиков). «13 ноября 2024 года истекал предельный срок содержания Кудряшова под стражей по обвинению в совершении тяжкого преступления, предусмотренного частью 3 статьи 286 УК РФ. А возбуждение уголовного дела и предъявление ему обвинения по особо тяжкой части 3 статьи 210 УК РФ позволяет органу следствия продлевать срок избранной меры пресечения еще в течение 6 месяцев. Ну и статья 210 УК РФ очень удобна органу следствия, чтобы «притягивать» иных лиц в орбиту данного уголовного дела, «пугая» их членством в составе ОПС», — говорит Артем Гладких.
Если силовики дело Кудряшова не комментируют и вообще делают вид, что его нет, то защита по громкому «делу четырех министров» наконец-то прервала молчание и высказала некоторые тезисы своей позиции, которая будет представлена на суде (если, конечно, дело до суда дойдет). Итак, сейчас фигурантам вменяют в вину то, что они путем обмана «выманили» деньги из федерального бюджета на строительство станции метро «Театральная» в Самаре путем подачи фиктивной заявки на получение инфраструктурного бюджетного кредита (ИБК). По версии следствия, получив федеральные деньги в виде ИБК, «чиновничья ОПГ» якобы незаконно добавила к ним денежные средства из резервного фонда правительства Самарской области, после чего провела фиктивные торги, результатом которых стало начало строительства «Театральной». Всеми этими действиями якобы и были нарушены права и законные интересы граждан и организаций, что следует из документов, которыми оперирует орган предварительного расследования. Те же самые документы подробно препарировала и защита фигурантов. И выяснила любопытные вещи.
Касательно обмана, который будто бы пришлось пустить в ход ради получения ИБК, то объем денежных средств ИБК в размере свыше 10 млрд рублей был определен в соответствии с установленным порядком правительством РФ для Самарской области наряду с другими субъектами РФ еще до подачи какой-либо заявки, и не основываясь на ней, а исходя из иных установленных параметров, в частности численности населения региона. Следовательно, возможности повлиять на этот процесс у фигурантов не было.
Кроме того, Самарская область для получения средств ИБК представляла разные заявки с различными инфраструктурными проектами, которые отбирала соответствующая правительственная комиссия, куда входили представители различных министерств и ведомств федерального уровня (Минэк РФ, Минфин РФ, Минтранс РФ, ГК «Дом.РФ») под председательством зампредседателя правительства РФ Марата Хуснуллина. Та же комиссия принимала решение об одобрении той или иной заявки, и повлиять на ее решение должностные лица правительства Самарской области тоже никак не могли. «Каких-либо данных или доказательств о включении в заявку заведомо ложных сведений, которые повлияли или могли повлиять на ее одобрение, следственный орган не озвучивает», — сообщил «СО» адвокат Кудряшова Артем Гладких.
Также из представленных следственным органом документов и пояснений не очень понятно, почему правительство Самарской области не имело права расходования денежных средств резервного фонда на строительство станции метро «Театральная». Использование средств резервного фонда регламентировано соответствующим постановлением, в котором указана возможность расходования средств на цели, не прописанные в областном бюджете. Поскольку смета расходов на строительство станции метро «Театральная» была составлена и окончательно утверждена ФАУ «Главгосэкспертиза России» в конце ноября 2022-го, когда закон об областном бюджете уже находился на рассмотрении в губернской думе, в проект данного закона денежные средства на строительство новой станции метро не вошли. Но в связи с неотложной потребностью они были выделены из резервного фонда правительства Самарской области и позже внесены в бюджет соответствующими поправками.
Необходимо учесть, что выделение денег из резервного фонда осуществляется в результате ряда сложных, но вполне открытых процедур. В подготовке и согласовании участвует множество ведомств и должностных лиц, в том числе правовой департамент правительства Самарской области, губернская дума, Счетная палата, органы прокуратуры. Изменения в закон о бюджете в связи со строительством «Театральной» тоже прошли всю необходимую процедуру согласования проектов и проверку окончательных решений. Принятые по итогам этой работы нормативно-правовые акты до сих пор не отменены, не опротестованы и не обжалованы.
Другой довод следствия — о фиктивности конкурсных процедур на строительство «Театральной» — тоже не выдерживает никакой критики, полагает защита обвиняемых. Шесть контрактов на строительство станции метро «Театральная» заключены по результатам проведения открытых конкурсов в электронной форме в строгом соответствии с ФЗ-44 на федеральной электронной торговой площадке. Еще четыре контракта заключены без торгов с единственным поставщиком. «В чем фиктивность указанных конкурсных процедур, непонятно. Опять же вопросы заключения данных контрактов были открытыми для всех контролирующих и надзорных органов (прокуратура, УФАС и другие). Насколько известно, законность заключения данных контрактов никто не оспаривал, не обжаловал, не опротестовывал, они благополучно исполняются», — заявил «СО» Артем Гладких.
Еще один важный вопрос: а кто, собственно, пострадал от действий членов «правительственного ОПС»? Более 400 граждан, которые попали под расселение в зоне строительства метро, в уголовном деле как потерпевшие не фигурируют. Процедура изъятия земли под подобные стройки регламентирована Земельным и Жилищным кодексами РФ и множеством подзаконных нормативно-правовых актов. Граждане получали компенсации за изымаемое имущество, те же, кого не устраивал размер компенсации, обращались в установленном законом порядке в суд.
«До конца неясно, а кто и что поимел от всей этой, по мнению следствия, «аферы»? Сметная стоимость проекта установлена и утверждена уполномоченными органами, контракты на строительство заключены и исполняются подрядчиком, предусмотренные проектом работы на данный момент не завершены, в связи с чем в полном объеме не оплачены. Кому нанесен ущерб? Кто незаконно обогатился?» — задается риторическими вопросами адвокат Виктора Кудряшова.
Сейчас все процессы вокруг «правительственного ОПС» подвешены и зависят от решения Москвы касательно продления сроков расследования дела. Если срок следствия продлят, силовикам можно будет ходатайствовать и о продлении арестов. По данным «СО», материалы на продление срока расследования отправлены в Следственный департамент МВД России в конце января 2025 года.
Тормозят «Театральную»
Совпадение или нет, но почти параллельно развитию дела Кудряшова и остальных фигурантов идет пробуксовка строительства станции метро «Театральная» — наверное, самой ожидаемой станции метро в Самаре. Предполагалось, что станцию построят к концу 2024 года. Ради строительства «Театральной» было перекрыто или кардинально изменено движение общественного транспорта в Самаре. И вот уже несколько лет в очень многие знаковые для самарцев локации, например на Самарскую площадь, невозможно доехать на самом популярном и демократичном транспорте — трамвае. Горожане согласны были терпеть неудобства какое-то время, пока временные рамки проекта не начали сдвигаться.
Сначала строительство новой станции шло гладко. В 2021 году федеральное правительство одобрило региону инфраструктурный кредит на сумму порядка 10,4 млрд рублей, который направили на строительство «Театральной». Контракт на строительство «Театральной» исполняет группа «Волгатрансстрой», ранее вполне успешно занимавшаяся работами по станциям «Московская», «Российская» и «Алабинская». Заказчиком выступало подведомственное региональному минстрою ГКУ «Управление капитального строительства», которым руководил Асеев.
Непосредственное строительство станции стартовало в начале 2022 года. Стройка сильно задержалась из-за затянувшегося расселения домов в зоне строительства «Театральной», судов с собственниками жилья и торможения запуска проходческого щита (он год ждал под землей разрешения на старт). Позже появились другие препятствия.
Между УКС и «Волгатрансстроем» заключалось несколько контрактов, касающихся работ по «Театральной». В частности, летом 2022 года был заключен очередной контракт на 819,6 млн рублей, срок действия которого продлевался допсоглашением. Формулировки этого допсоглашения привлекли внимание надзорного ведомства. Прокуратура посчитала неправомерным продление контракта и в августе 2023 года подала иск в арбитраж с требованием признать допсоглашение недействительным. В марте 2024 год суд постановил, что требования прокуратуры следует удовлетворить. Позже решение устояло в апелляции. Так был создан правовой прецедент, меняющий сложившийся ранее порядок взаимодействия подрядчиков и заказчиков: вместо пролонгации уже сложившихся договоров предлагалось их расторгать и переторговывать заново.
Таким образом, срок сдачи «Театральной» может отдвинуться еще на неопределенный срок, даже несмотря на то, что степень готовности объекта к концу 2024 года была весьма высокой.
АЛЕКСЕЙ ЖУРАВЛЕВ, адвокат Андрея Прямилова
На мой взгляд, за полтора года расследования органы следствия не смогли не только собрать доказательственную базу виновности лиц, проходящих по делу в качестве обвиняемых, но и не смогли обосновать сам факт совершения преступлений, которые вменены указанным лицам: сведений о подкупе чиновников нет, сведений о завышении стоимости строительства нет, сведений об оплате завышенных объемов работ нет. При таких обстоятельствах непонятно, кому и чем причинен ущерб в результате строительства станции метро и в чем он выражен. Все указанные в рамках обвинения решения фигурантов дела были открытыми, доступными, согласованными и подтвержденными множеством должностных лиц, в том числе федеральных органов власти, контролирующих и правоохранительных органов региона, а также органами законодательной власти Самарской области. В то же время договоры с подрядчиками с момента возбуждения уголовных дел никто не расторгал, деньги на строительство метро были выделены и включены в областной бюджет, строительство станции метро «Театральная» продолжается до настоящего времени. Тем не менее фигуранты дела и мой подзащитный уже длительное время находятся под стражей, и я полагаю, что в ближайшее время окончание расследования уголовного дела не предвидится.
АРТЕМ ГЛАДКИХ, адвокат АБ «Яблоков и партнеры»
Основополагающим является право знать, в чем состоит обвинение, так как без этого невозможно защищаться. За полтора года расследования Кудряшову так и не разъяснено, что именно он нарушил.
Обвиняя его в расходовании средств резервного фонда правительства Самарской области на строительство метро, следствие не смогло представить платежных документов о перечислении этих денег подрядчику, а также пояснить, в чем незаконность этих действий. Обращения Кудряшова по факту внесения сотрудниками следствия этих недостоверных сведений в процессуальные документы остались без ответа.
При вменении ему нарушения федерального закона №ФЗ-44, которое якобы повлекло нарушение интересов непоименованных организаций, за все время следствия мы не смогли добиться указания ни конкретной нарушенной нормы, ни названия хотя бы одного юридического лица.
Обвинение в части нарушения прав граждан выглядит еще более абсурдным, так как указано, что эти действия выражены в изъятии у них недвижимости в зоне строительства в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами.
Пока суть претензий следствия состоит в том, что члены правительства Самарской области объединились в преступное сообщество, чтобы построить очередную станцию метро в Самаре. От этого трудно защищаться, так как ни о каких хищениях, завышениях стоимости работ или каких-либо конкретных нарушениях законодательства речь не идет.