По документам, речь идет о возведении в исторической части Подола офисных зданий и бизнес-центра с паркингом. На проектирование строительства тут высотой от 26,5 до 73,5 м (при максимально разрешенных 27 метрах) Департамент градостроительства и архитектуры Киевской горгосадминистрации (КГГА) еще в 2018 году выдал ЧАО “ФПГ “Атика” и ООО “Феликсия” Градостроительные условия и ограничений (ГУО). Этого им оказалось мало. Спустя два года указанные компании решили через суд отменить все пункты ГУО, требующие вначале согласовать проектную документацию в органах охраны культурного и археологического наследия. Разбираться в этом вопросе предстоит Кассационному административному суду.
Как стало известно KV, 19 октября 2020 года Кассационный административный суд открыл производство по делу №640/3844/20.
Заявителями кассационной инстанции выступили ЧАО “Финансово-промышленная группа (ФПГ) “Атика” (*) и ООО “Феликсия” (**). В рамках данного дела эти компании требуют от Департамента градостроительства и архитектуры КГГА отменить ряд пунктов ГУО, которые чиновники выдали на проектирование строительства офисных зданий и бизнес-центра с подземным паркингом на пересечении ул. Верхний Вал, Кожемяцкой и Вознесенского спуска.
История вопроса
10 июля 2003 года Киевсовет своим решением №638/798 передал АОЗТ “ФПГ “Атика” в аренду земельный участок площадью 0,1965 га, который расположенный на пересечении улиц Верхний Вал и Вознесенского спуска (кадастровый номер – 8000000000:85:381:0049). Срок аренды – 25 лет, целевое назначение – для строительства, обслуживания и эксплуатации офисных зданий. 26 сентября 2003 года стороны заключили договор аренды.
26 июля 2007 года столичный горсовет принял решение №63/1897, в соответствии с которым АОЗТ “ФПГ “Атика“ передавался в аренду земельный участок площадью 0,26 га по ул. Кожемяцкой в Подольском районе (кадастровый номер – 8000000000:85:381:0018). Срок аренды – 10 лет, целевое назначение – для строительства, эксплуатации и обслуживания бизнес-центра с подземным паркингом. 18 сентября 2007 года стороны заключили договор аренды, а 26 декабря 2017 года – продлили его еще на 10 лет.
Кроме того, решением №165/2741 от 17 марта 2005 года Киевсовет передал в аренду ООО “Феликсия” земельный участок площадью 715 кв.м по ул. Кожемяцкой (кадастровый номер 8000000000:85:381:0011). Целевое назначение – для строительства бизнес-центра с паркингом, срок аренды – 5 лет. 11 августа 2005 года между горсоветом и указанной компанией был заключен договор аренды, который стороны дважды – 5 декабря 2013 года и 9 ноября 2015 года – возобновляли. В последний раз срок аренды был продлен на 5 лет.
Новости по теме: Сергей Фёдорович Лисовский хочет обнулиться на очередной срок, несмотря на дело об убийстве?
12 января 2018 года Департамент градостроительства и архитектуры КГГА приказом №32 утвердил для ЧАО “ФПГ “Атика” и ООО “Феликсия” ГУО на проектирование строительства офисных зданий и бизнес-центра с подземным паркингом на пересечении ул. Верхний Вал, Кожемяцкой и Вознесенского спуска.
Данные ГУО предполагают ряд требований к будущему объекту строительства, в частности:
- условная высота от 26,5 м до 73,5 м. Окончательно предельно допустимая высота должна определяться проектной документацией с учетом окружающей застройки на основании выводов историко-градостроительного обоснования, которое должно быть согласовано Министерством культуры Украины;
- участок проектирования находится в пределах Центрального исторического ареала, в археологической и ландшафтной охранных зонах, в пределах архитектурного и археологического заповедников, в рамках Государственного историко-архитектурного заповедника “Древний Киев”, в пределах памятника ландшафта и истории местного значения “Исторический ландшафт Киевских гор и долины р. Днепр” и памятника археологии местного значения “Культурный слой Подола”;
- проектная документация должна разрабатываться в соответствии с выводами разработанного, согласованного и утвержденного историко-градостроительного обоснования, согласно постановлению Кабинета Министров Украины №318 от 13 марта 2002 года;
- необходимо получение заключения по проектной документации у соответствующих органов охраны культурного наследия;
- необходимо получение заключения Института Археологии НАН Украины о наличии археологического культурного слоя и мер по его сохранению или исследованию;
- проектная документация должна разрабатываться и утверждаться, среди прочего, в соответствии с требованиями Законов Украины “Об охране культурного наследия”, “Об охране археологического наследия” и т.д.
Новости по теме: Сергей Лисовский: убийца Листьева не просто на свободе, но и в Сенате
ЧАО “ФПГ “Атика” и ООО “Феликсия”, похоже, остались недовольны выданным ГУО – в начале 2020 года фирмы обратились в ОАСК с иском о признании противоправными и “полной” отмене двух пунктов ГУО (п.п. 1 и 2), а также семи абзацев п.5. Истцы ссылались на то, что арендованные ими участки безосновательно отнесены к границам заповедника “Древний Киев”, памятников “Исторический ландшафт Киевских гор и долины р. Днепр” и “Культурный слой Подола”. Причина – на момент рассмотрение дела в суде границы исторического ареала столицы не были утверждены в установленном законом порядке.
Более того, по мнению руководства указанных компаний, Генеральный план Киева и проект планирования его пригородной зоны на период до 2020 года (утвержден решением Киевсовета №370/1804 от 28 марта 2002 года) не может считаться надлежащим документом, которым утверждаются границы исторического ареала города Киева. Кроме того, ЧАО “ФПГ “Атика” и ООО “Феликсия” считают необоснованной и противоправной необходимость получения заключения Института Археологии НАН Украины, поскольку земельный участок, дескать, не находится в зоне охраны памятников культуры.
Такие доводы были положительно восприняты служителями Фемиды, и 13 апреля 2020 года ОАСК полностью удовлетворил требований истцов.
Однако, Департамент градостроительства и архитектуры КГГА подал апелляционную жалобу на такой судебный вердикт. 24 сентября 2020 года Шестой апелляционный административный суд по жалобе чиновников отменил решение ОАКС от 13 апреля. Причина – ЧАО “ФПГ “Атика” и ООО “Феликсия” нарушили полугодичный срок по обращению в суд с такими требованиями (иск был подан более чем через 2 года после получения ГУО), следовательно – суд первой инстанции не должен был даже рассматривать это дело. При этом, выводы ОАСК касательно “незаконности” пунктов ГУО оспорены не были.
19 октября 2020 года Кассационный административный суд открыл кассационное производство по жалобе ЧАО “ФПГ “Атика” и ООО “Феликсия” на постановление Шестого апелляционного административного суда от 24 сентября. На данный момент, согласно информации сайта “Судебная власть Украины”, дата заседания не назначена.
Кто хочет строить без ограничений
По данным аналитической системы Youcontrol, ЧАО “ФПГ “Атика” (до мая 2010 года – АОЗТ “ФПГ Атика”) было основано в марте 1993 года. Основным акционером компании – 76,7% акций – является ЧП “Украинское научно-производственное коммерческое предприятие “Атика”. Руководителем ЧАО “ФПГ “Атика” значится Анна Павлова. Фирма имеет киевскую регистрацию, размер ее уставного капитала составляет 740 тыс. гривен.
Конечным бенефициаром ЧП “Украинское научно-производственное коммерческое предприятие “Атика” значится Евгений Сарнацкий. С 2014 года по 2019 год он был заместителем руководителя Государственного управления делами (ГУД). Эту должность он получил, когда ГУД возглавил Сергей Березенко – нардеп прошедшего, VIII созыва, от “БПП”. В 2016 году Сарнацкий заявлял, что после назначение на госслужбу он передал фирму в управление некой распорядительницы.
Киевское ООО “Феликсия” было основано в феврале 2004 года. Конечным бенефициаром компании значится гражданин Германии Виталий Вайнштейн, руководителем – Александр Юрчук. Размер уставного капитала – 20,5 тыс. гривен.
Виталий Вайнштейн был помощником-консультантом народного депутата VIII созыва Александра Грановского (фракция “БПП”). В 2014 году, на протяжении двух месяцев, он значился руководителем ООО “Алакор Сити” – компании, которая, по данным СМИ, имеет отношение к столичному ТРЦ “Art Mall”. Конечным бенефициаром ООО “Алакор Сити” является известный коллекционер, президент Еврейского совета Украины Александр Сусленко.
Кроме того, Виталий Вайнштейн значится конечным бенефициаром ООО “Нако Электрик”, деятельность которого на данный момент прекращена. Данная фирма в 2017 году боролась за украинский рынок кабелей производства Российской Федерации.
В свою очередь, Александр Юрчук значится руководителем еще нескольких компаний, среди которых – ООО ООО “Ласфор” и ООО “Стройкомпания Артфел”. Система Youcontrol относит эти фирмы к группе семьи Адамовских. Компании этой группы занимаются коммерческой недвижимостью, ритейлом и IT, ее главный актив – упомянутый выше “Art Mall”. Также эта группа имела отношение к ТРЦ “Sky Mall”, который, как сообщали СМИ, недавно был продан. Ключевые лица этой группы Андрей и Дмитрий Адамовские (отец и сын). Первый известен как меценат и коллекционер современного искусства. По информации “Страна.ua, Андрей Адамовский являлся или до сих пор является одним из бизнес-партнеров упомянутого выше экс-нардепа Александра Грановского.
О ГУО
Как неоднократно сообщала KV, выдача ГУО застройщикам в столице зачастую происходит не по букве закона, а исходя из личных аппетитов чиновников столичной администрации.
Так, в 2018 году стало известно, что прокуратура Шевченковского района Киева расследует деятельность чиновников КГГА, должностных лиц Киевсовета и КО “Институт Генерального плана Киева” в вопросе подготовки и утверждении ряда проектов ДПТ. Согласно поступившему к правоохранителям заявлению, указанные должностные лица нарушают Закон “О регулировании градостроительной деятельности” (ДПТ в итоге противоречат действующему Генеральному плану Киева), злоупотребляют служебным положением при выдаче ГУО на застройку земельных участков (разрешают строительство в неположенных местах) и допускают массу других вопиющих нарушений.
В частности, анализ реестра ГУО показывает, что почти все эти документы не соответствуют установленным требованиям и позволяют потом застройщикам согласовывать отклонения от государственных строительных норм, в т.ч. – в Минкультуры. Для того, чтобы подыграть застройщикам в Департаменте градостроительства и архитектуры КГГА массово выдают застройщикам ГУО, которые благословляют строительство там, где это запрещает Генплан, выше, чем положено, называют жилую недвижимость “многофункциональными комплексами”, чтобы не выполнять требования по плотности населения и пр.
Напомним также, в Киеве уже не первый год ребром стоит вопрос соблюдения действующего и утверждения нового историко-архитектурного опорного плана (ИАОП) как составляющей Генплана. В декабре 2019 года чиновники КГГА и Министерство культуры начали “телодвижения” в вопросе согласования проекта ИАОП, но против этого документа выступили ряд экспертов и общественных деятелей. Они указывали на то, что в этом проекте обнаружено массовое сокращение исторических ареалов Киева и пропажа многочисленных памяток архитектуры, что в конечном итоге может привести к уничтожению города застройщиками.
Должность директора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 года занимает Александр Свистунов (на фото справа). Департаментом земельных ресурсов КГГА с 27 июля 2018 года руководит Петр Оленич.
*ПАТ “Фінансово-промислова група “Атіка” (код ЄДРПОУ: 19069997);
**ТОВ “Феліксія” (код ЄДРПОУ: 32824226).
